Государственные тендеры в ОАЭ: шаги по комплаенсу до федеральной заявки

Короткий ответ

• Федеральный режим централизован. Каждый федеральный тендер проходит через цифровую систему закупок Министерства финансов, с единым реестром поставщиков, питающим её по всем федеральным органам.
• Участие в торгах обусловлено регистрацией. Компания без профиля в реестре поставщиков или у которой не в порядке налоговые, AML или эмиратизационные досье, не пройдёт отбор тендера.
• Федеральный и уровень эмиратов работают по разным правилам. Участник, нацеленный на работу для правительства Дубая или Абу-Даби, следует закону о закупках этого эмирата, а не федеральному режиму.
• Добросовестность — пропускной критерий. Конфликт интересов, антикоррупционная и санкционная проверка — это точки, где участников дисквалифицируют, часто ещё до рассмотрения цены.

Участие в торгах за федеральные госзаказы в ОАЭ больше не является подачей одного документа. Федеральный декрет-закон № 11 от 2023 года перестроил федеральную структуру закупок вокруг единой цифровой системы закупок, единого реестра поставщиков и набора пропускных пунктов комплаенса, которые стоят выше по потоку каждого тендера. Участник, который не может подтвердить свою налоговую позицию, AML-регистрацию, статус эмиратизации и декларации о добросовестности, не доходит до сравнения цены и технических характеристик. Корпоративные юристы в ОАЭ теперь готовят компании к федеральным закупкам задолго до какого-либо конкретного тендера, потому что именно работа по комплаенсу решает, будет ли заявка вообще прочитана.

Что изменил Федеральный закон о закупках 2023 года

Федеральный декрет-закон № 11 от 2023 года о федеральных государственных закупках вступил в силу 1 декабря 2023 года и перестроил структуру того, как федеральные органы ОАЭ закупают товары, услуги и работы. Он заменил разрозненный набор постановлений кабинета единым законом, подкреплённым исполнительным регламентом, и направил каждую федеральную закупочную операцию через централизованную цифровую систему, управляемую Министерством финансов.

Охват закона широк. Он применяется ко всем федеральным органам, включая министерства, федеральные ведомства, центральные агентства и дочерние структуры под ними. Статья 4 выводит узкий набор освобождённых органов, в частности Министерство обороны и закупки, связанные с национальной безопасностью, которые продолжают действовать по своим режимам. Закон не распространяется на федеральные контракты, заключённые до 1 декабря 2023 года, но он захватывает любое изменение, продление или пролонгацию этих контрактов после этой даты, а значит поставщик, наследующий унаследованный контракт, действует в рамках новой структуры независимо от того, согласовывал ли он исходную сделку.

Один момент охвата важен для любого поставщика с операциями по всей стране. Новый закон только федеральный. Участие в торгах за работу для правительства Дубая, работу для правительства Абу-Даби или работу, объявленную органом конкретного эмирата, идёт по закону о закупках этого эмирата, а не по федеральному режиму. Федеральная структура — ведущий документ при закупке у федерального министерства; для тендеров уровня эмирата это не отправной документ.

Попадание в федеральный реестр поставщиков

Самый важный порог в рамках новой структуры — реестр поставщиков. Согласно Исполнительному регламенту закона, Министерство финансов ведёт единый реестр принятых поставщиков, и федеральные органы черпают из него при проведении тендеров. Компания, которая хочет участвовать в торгах, должна сначала быть в реестре. Подача ответа на тендер без принятого профиля — это не заявка, это отклонение системой.

Регистрация требует большего, чем загрузка торговой лицензии. Платформа проверяет коммерческую регистрацию компании, её записи о собственности и бенефициарных владельцах, её налоговую позицию в Федеральном налоговом управлении по НДС и корпоративному налогу, её AML-статус, когда компания относится к категории DNFBP, влекущей регистрацию в goAML, её соблюдение эмиратизации для материковых лиц соответствующего размера и отраслевые сертификации, которые объявляющий тендер федеральный орган, вероятно, потребует. Любой из этих пунктов, вернувшийся нечистым, блокирует регистрацию или замораживает существующий профиль.

Реестр — это практический слой, где происходит бо́льшая часть предтендерной работы. Участник, который выстраивает и поддерживает чистый профиль в течение года, берёт тендер по его существенным достоинствам. Участник, который идёт в реестр приводить в порядок свою позицию в ответ на объявление тендера, теряет возможность, потому что приведение в порядок занимает дольше, чем окно тендера.

Как проводятся и оцениваются федеральные тендеры

Федеральные закупки проходят через открытые тендеры по умолчанию. Закон допускает ограниченные тендеры, прямую закупку и рамочные соглашения в определённых случаях по Исполнительному регламенту, но открытые тендеры, объявляемые на закупочной платформе Министерства финансов, являются обычным маршрутом. Каждое объявление тендера определяет объём, критерии оценки и сроки подачи, и закон прямо запрещает использование любого критерия или процедуры, которых не было в объявлении.

Оценка проводится по опубликованным критериям. Цена, техническая способность, финансовое положение участника, ESG и устойчивость, когда объявляющий орган встроил их в оценку, и In-Country Value, где применимо, — всё имеет вес. Там, где федеральные органы проводят закупки, связанные с устойчивостью, собственная ESG-позиция участника является частью оценки, и ожидаемая документальная детализация соответствует картине, изложенной в нашем руководстве по требованиям к ESG-отчётности для бизнеса в ОАЭ.

Решения о присуждении уведомляются всем участвующим поставщикам. У успешного поставщика затем есть определённое окно, чтобы предоставить требуемые документы и подписать контракт. Пропуск этого окна без приемлемого оправдания позволяет федеральному органу отменить присуждение и либо передать его второму лучшему участнику, либо провести повторный тендер. Гарантии исполнения, гарантии авансового платежа и иное договорное обеспечение следуют за подписанным контрактом. Структурный урок в том, что выиграть тендер — это не то же самое, что заключить контракт, и участник, не готовый подписать в объявленный срок, может потерять присуждение после победы.

Добросовестность, антикоррупция и основания дисквалификации участника

Закон о закупках построен вокруг добросовестности. Он требует от сотрудников закупок декларировать отсутствие прямой или косвенной заинтересованности в закупке, которой они занимаются, и требует, чтобы участник был свободен от конфликтов интересов с заключающим контракт органом. Декларация о конфликте интересов — это не однострочный флажок. Это содержательное заявление о бенефициарной собственности, договорённостях со связанными сторонами и прежних отношениях с должностными лицами закупок, и искажение в нём является немедленной дисквалификацией.

Сверху лежит антикоррупционный слой. Взятки должностным лицам закупок являются уголовными преступлениями по Уголовному кодексу ОАЭ, с личной ответственностью должностных лиц участника, а также компании. Закон о защите государственных средств рассматривает закупочное мошенничество как отдельную категорию. Антиконкурентные договорённости между участниками, подтасовка торгов, соглашения о распределении рынка или сговорное прикрывающее ценообразование подпадают как под Закон о закупках, так и под Закон о конкуренции ОАЭ, и Исполнительный регламент прямо ссылается на режим конкуренции как часть структуры добросовестности.

Основания дисквалификации, которые на практике возникают чаще всего, привязаны к этим обязательствам. Ложная или вводящая в заблуждение информация в заявке, нераскрытые конфликты интересов, нечистая налоговая позиция в отношениях с федеральными органами, неэтичное поведение, санкционный риск через бенефициарных владельцев или контрагентов, прежнее нарушение государственных контрактов и любое доказательство того, что сама заявка нарушает любой закон ОАЭ, применимый к ней. Любое из этого позволяет федеральному органу исключить заявку, а закономерность из них может удалить поставщика из реестра, а не только из текущего тендера.

Участие в торгах за работу для правительства Дубая или Абу-Даби идёт по другим правилам

Распространённое предположение среди новых участников — что федеральный Закон о закупках является правилом везде в ОАЭ. Это не так. Федеральный декрет-закон № 11 от 2023 года регулирует только закупки федеральных органов. Дубай и Абу-Даби каждый имеют собственный закон о закупках и собственные закупочные платформы, со своими процессами реестра поставщиков и своими структурами оценки. Компания, участвующая в торгах за работу для правительства Дубая, действует по праву Дубая и на платформе Дубая; та же компания, участвующая в федеральной работе, находится на федеральной платформе.

Принципы узнаваемо схожи по трём режимам. Каждый держится на централизованном реестре поставщиков, открытых тендерах по умолчанию, оценке по опубликованным критериям, правилах добросовестности и основаниях дисквалификации. Детали расходятся достаточно, чтобы участник, нацеленный одновременно на федеральную работу и работу уровня эмирата, должен был поддерживать отдельные профили комплаенса — по одному на каждый — и относиться к ним как к раздельным. Предквалификация на одном не переносится на другие.

У участника, проигравшего тендер на любом уровне, есть структурированный путь обжалования. Споры по федеральным закупкам решаются по маршруту, который предусматривает закон, с жалобой федеральному органу и эскалацией к рассмотрению в административном суде, а параллельные споры уровня эмирата следуют своим процедурам. Форма этих оспариваний, риск по тендерной гарантии и средства правовой защиты, доступные неуспешным участникам, изложены в нашем руководстве по спорам по государственным тендерам в ОАЭ.

Как участникам в ОАЭ готовиться к федеральным государственным тендерам в 2026 году?

Участие в торгах за федеральную государственную работу в ОАЭ больше не выигрывается в заявке. Оно выигрывается — или проигрывается — в позиции комплаенса, которую участник выстроил до того, как вышел какой-либо конкретный тендер. Сдвиг в Законе о закупках 2023 года структурный. Каждая заявка проходит через одну и ту же цифровую систему, против одного и того же реестра, с одними и теми же пропускными пунктами комплаенса выше по потоку. Чистая позиция позволяет компании конкурировать по цене и техническим достоинствам. Нечистая позиция убирает её до того, как запустится сравнение.

Наиболее срочный вопрос — разрыв между намерением и регистрацией. Компания, которая в этом квартале решает, что хочет федеральную работу, и начинает процесс реестра в ответ на тендер, обычно опаздывает. Действующая торговая лицензия, зарегистрированная бенефициарная собственность, чистые подачи в FTA, действующая регистрация в goAML, где применимо, выровненная эмиратизация, санкционная проверка по владельцам и контрагентам, готовые декларации о добросовестности — всё это месяцы работы, которые объявление тендера не даёт участнику времени завершить.

Для компаний в ОАЭ, готовящихся участвовать в торгах за федеральные закупки, защищающихся от дисквалификации или реструктурирующих профиль поставщика, чтобы сделать его готовым к тендеру, наша корпоративная и закупочная команда консультирует по регистрации поставщика, ответу на тендер, соблюдению требований добросовестности и пути обжалования, когда заявка неуспешна.

‍