تشغيل الطائرات في الإمارات: التسجيل والتأجير والضمان بموجب قواعد الهيئة العامة للطيران المدني

هل تحتاج طائرتك إلى التسجيل لدى الهيئة العامة للطيران المدني لتشغيلها في الإمارات؟

• نعم. يجب تسجيل أي طائرة مدنية تعمل في المجال الجوي الإماراتي أو متمركزة في الدولة لدى الهيئة العامة للطيران المدني بموجب القانون الاتحادي رقم 20 لسنة 1991، ما لم تحمل تسجيلاً أجنبياً سارياً وتصاريح التشغيل المطلوبة.
• التسجيل مقيَّد. لا يحق التسجيل في سجل الطائرات الإماراتي إلا للمواطنين الإماراتيين، أو الشركات التي يقع مقر عملها الرئيسي في الدولة، أو الجهات الحكومية الإماراتية.
• يحفّز التأجير التزامات تسجيل. إذا أُجِّرت طائرة مملوكة لجهة أجنبية إلى شخص إماراتي مؤهل، يجوز للهيئة تسجيل تلك الطائرة طوال مدة الإيجار.
• تنطبق اتفاقية كيب تاون. صادقت الإمارات على اتفاقية كيب تاون بموجب المرسوم الاتحادي رقم 32 لسنة 2006. ومنح تعديل عام 2024 للمادة 19 من قانون الطيران المدني الاتفاقيات الدولية أسبقية على الأحكام المحلية، وانضمت الإمارات إلى قائمة خصم كيب تاون في أبريل 2025.
• لا سبل انتصاف ذاتية. بموجب إعلان الإمارات وفق المادة 54(2)، يستلزم استرداد حيازة الطائرة أمراً قضائياً. وتعترف الهيئة بآلية IDERA، لكنها تتوقع في الحالات المتنازع عليها سنداً قضائياً.

الجهات التي تخاطبها هذه المادة

هذه المادة موجهة لشركات الطيران، وشركات تأجير الطائرات، وممولي الطيران، وملاك الطائرات الخاصة للشركات، ومشغّلي الصيانة والإصلاح والعمرة الذين يسجلون أو يؤجرون أو يموّلون أو يشغّلون طائرات في الإمارات. كما تنطبق على الكيانات الأجنبية التي تهيكل ملكيتها من خلال كيانات ذات أغراض خاصة في مركز دبي المالي العالمي أو سوق أبوظبي العالمي أو دبي الجنوب.

وإذا كنت شركة أو صندوقاً يفكر في هياكل قابضة في مركز دبي المالي العالمي، أو سوق أبوظبي العالمي، أو منطقة حرة على البر الرئيسي لأصل طيران، فإن متطلبات الهيكلة والتسجيل تتداخل مع القواعد الموضحة في هذه المادة.

ويواجه المشغّلون الذين يؤجرون طائرات لناقلات إماراتية، أو الممولون الذين يحصلون على ضمان على طائرات مسجلة في الإمارات، قواعد تسجيل وإتمام وإنفاذ محددة تختلف بين سجل الهيئة، وسجل الإمارات للضمانات المنقولة، والسجل الدولي لاتفاقية كيب تاون.

الإطار التنظيمي للهيئة العامة للطيران المدني

تُعد الهيئة العامة للطيران المدني الجهة التنظيمية الاتحادية للطيران المدني في الإمارات. وقد أُنشئت بموجب القانون الاتحادي رقم 4 لسنة 1996 لتنفيذ وإنفاذ قانون الطيران المدني (القانون الاتحادي رقم 20 لسنة 1991). وتضع الهيئة معايير السلامة، وتصدر لوائح الطيران المدني، وتحتفظ بسجل الطائرات، وتصدّق المشغّلين، وتشرف على صلاحية الطيران.

ولدبي أيضاً جهة تنظيمية محلية. وتدير هيئة دبي للطيران المدني، المؤسسة بموجب قانون دبي رقم 19 لسنة 2010، المجال الجوي لدبي وتكمّل قواعد الهيئة العامة بمتطلبات خاصة بالإمارة للعمليات في مطاري دبي الدولي والمكتوم الدولي.

وتشمل التشريعات الرئيسية للطيران في الإمارات:

• القانون الاتحادي رقم 20 لسنة 1991 (قانون الطيران المدني)
• القانون الاتحادي رقم 4 لسنة 1996، بصيغته المعدَّلة بالقانون الاتحادي رقم 20 لسنة 2001 (قانون هيئة الطيران)
• المرسوم بقانون اتحادي رقم 26 لسنة 2022 (الطائرات دون طيار)
• المرسوم الاتحادي رقم 32 لسنة 2006 (الانضمام إلى اتفاقية كيب تاون وبروتوكول الطائرات)
• القانون الاتحادي رقم 8 لسنة 2018 (عقود الإيجار التمويلي)
• القانون الاتحادي رقم 20 لسنة 2016، بصيغته المعدَّلة بالمرسوم بقانون اتحادي رقم 24 لسنة 2019 (رهن المنقولات وسجل الإمارات للضمانات المنقولة)

وتغطي لوائح الطيران المدني الصادرة عن الهيئة صلاحية الطيران، وعمليات الطيران، وترخيص العاملين، ومنظمات الصيانة، ونقل البضائع الخطرة، والتحقيق في حوادث الطيران.

تسجيل الطائرات: من يستوفي الشروط وما هو المطلوب

تحتفظ الهيئة العامة للطيران المدني بسجل الطائرات الإماراتي. وبموجب قانون الطيران المدني، لا يمكن قيد طائرة في السجل إلا إذا كان مالكها "شخصاً مؤهلاً"، ويُعرَّف بأنه:

• مواطن إماراتي
• شركة يقع مقر عملها الرئيسي في الدولة
• جهة حكومية إماراتية

ولا يجوز لكيان أجنبي تسجيل طائرة باسمه الخاص. ويجب على الملاك الأجانب الراغبين في التسجيل الإماراتي تأسيس كيان محلي، سواء شركة على البر الرئيسي، أو شركة في منطقة حرة، أو كيان ذي غرض خاص في مركز دبي المالي العالمي أو سوق أبوظبي العالمي، يستوفي اختبار الشخص المؤهل. ويستخدم بعض الملاك الأجانب كياناً محلياً كحامل قانوني للملكية بينما يبقى المستفيد الفعلي في الخارج. وتقبل الهيئة هذا الترتيب، شريطة توثيق سلسلة الملكية.

ولتسجيل طائرة، يقدم المالك ما يلي إلى الهيئة:

• عقد أو مستند ملكية (سند بيع، أو سند تسليم، أو اتفاقية إيجار)
• إثبات وضع الكيان القانوني وحسن سيرته
• التراخيص والتصاريح التشغيلية
• نسخة من بوليصة التأمين
• المواصفات الفنية ومستندات صلاحية الطيران

وعند التسجيل، تصدر الهيئة شهادة تسجيل تُثبت المالك، والمستأجر (إن وجد)، وأي دائن مرتهن. ويجب أن تُظهر الطائرة علامات الجنسية والتسجيل الإماراتية كما تحددها الهيئة.

ولا يُنشئ التسجيل سجل ضمانات عاماً بالطريقة التي ينشئها سجل الأراضي. فالمعلومات المدوّنة في سجل الطائرات لا تشكل، بموجب القانون الإماراتي، إخطاراً بناءً للأطراف الثالثة لأغراض المصالح الضمانية. والاستثناء هو عقد الإيجار التمويلي المسجَّل حسب الأصول بموجب القانون الاتحادي رقم 8 لسنة 2018، الذي يمكن استخدامه كدليل ضد الأطراف الثالثة.

تأجير الطائرات في الإمارات

يمثل تأجير الطائرات هيكل المعاملة السائد في صناعة الطيران العالمية، وتُعد الإمارات مركزاً رئيسياً لكل من عقود الإيجار التشغيلي والتمويلي. وتُعد شركة دبي للطيران (DAE)، ومقرها دبي، من أكبر مؤجري الطائرات في العالم.

وبموجب المادتين 28 و29 من قانون الطيران المدني، إذا أُجِّرت طائرة إلى شخص مؤهل، يجوز للهيئة تسجيل تلك الطائرة باسم المؤجر طوال مدة الإيجار. ولا يوجد شرط قانوني لتسجيل الإيجار أو مصلحة المؤجر لدى الهيئة، ولا يؤثر عدم التسجيل على صحة الإيجار بين الطرفين.

ولا يشترط أن يتبع إيجار الطائرة نموذجاً محدداً. ويجب أن يكون كتابياً وموقَّعاً. وتقبل الهيئة والسجل الدولي لاتفاقية كيب تاون عقود الإيجار باللغة الإنجليزية، رغم أن الترجمة العربية مطلوبة للإنفاذ أمام المحاكم المحلية الإماراتية.

وتسمح الإمارات للأطراف باختيار قانون حاكم أجنبي لعقد الإيجار أو مستندات التمويل. وستعترف الهيئة والمحاكم الإماراتية باختيار القانون الأجنبي، شريطة أن يكون الاختيار صريحاً ولا يتعارض مع النظام العام أو مبادئ الشريعة.

الهيكلة عبر مركز دبي المالي العالمي وسوق أبوظبي العالمي

وضع كل من مركز دبي المالي العالمي وسوق أبوظبي العالمي نفسيهما مركزين لتمويل الطيران. وقد أدرج سوق أبوظبي العالمي اتفاقية كيب تاون وبروتوكول الطائرات ضمن إطار الإفلاس لديه، ويوفر نظاماً تنافسياً للكيانات ذات الأغراض الخاصة لمعاملات التأجير. ويُستخدم مركز دبي المالي العالمي لصناديق تأجير الطائرات والتمويل المهيكل.

وتشمل مزايا الهيكلة عبر مركز دبي المالي العالمي أو سوق أبوظبي العالمي الملكية الأجنبية الكاملة، والقانون العام الإنجليزي، والمحاكم المستقلة التي تعترف بأحكام التحكيم وتنفذها بموجب اتفاقية نيويورك، وضريبة شركات بنسبة صفر بالمئة على الدخل المستوفي للشروط (يمتد إعفاء سوق أبوظبي العالمي حتى 2063). كما تدعم شبكة الإمارات التي تضم أكثر من 80 معاهدة لتجنب الازدواج الضريبي هياكل التأجير ذات الكفاءة الضريبية، مع قوة خاصة في آسيا الوسطى وأفريقيا والهند وإندونيسيا.

منطقة دبي الجنوب لصناعة الطيران

توفر دبي الجنوب (المعروفة سابقاً بدبي العالمية المركزية) منطقة طيران مخصصة بمساحة 6.7 كيلومتر مربع، مع مناطق مخصصة لخدمات الصيانة والإصلاح والعمرة، ومشغّلي الطيران التجاري الخاص، والتصنيع الخفيف، والتعليم في مجال الطيران. وتقع المنطقة بجوار مطار آل مكتوم الدولي، وتوفر إجراءات ترخيص مبسّطة لأنشطة الطيران. ويستفيد الملاك المؤسسيون الذين يسجلون طائراتهم عبر دبي الجنوب من القرب من البنية التحتية للمطار، والعمليات المرخَّصة من الهيئة، والمعاملة الضريبية للمنطقة الحرة.

اتفاقية كيب تاون وتعديل 2024

انضمت الإمارات إلى اتفاقية كيب تاون بشأن المصالح الدولية في المعدات المنقولة وبروتوكول الطائرات الملحق بها بموجب المرسوم الاتحادي رقم 32 لسنة 2006. وتنشئ الاتفاقية إطاراً دولياً للاعتراف بالمصالح الضمانية، والبيوع الشرطية، ومصالح التأجير في الطائرات، وتنشئ السجل الدولي الذي تديره شركة Aviareto في دبلن.

ولسنوات، خلق حكم في المادة 19 من قانون الطيران المدني حالة من عدم اليقين. فقد كانت الصياغة القديمة تعامل الاتفاقيات الدولية باعتبارها "مكمّلة" للقانون المحلي، مما أثار تساؤلات حول ما إذا كانت المحاكم الإماراتية ستطبق الاتفاقية حيث تتعارض مع القواعد المحلية. وخلص فريق عمل الطيران، الذي يحتفظ بقائمة خصم كيب تاون تحت مظلة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، إلى أن المادة 19 القديمة لا تستوفي معايير الأهلية لديه.

وفي 28 أغسطس 2024، عدّلت الإمارات المادة 19 لإرساء أسبقية اتفاقيات الطيران الدولية على القانون المحلي. وينص الحكم الجديد على أنه حيث يتعارض حكم محلي مع اتفاقية دولية صادقت عليها الإمارات، تسود الاتفاقية. واعتباراً من 22 أبريل 2025، أُضيفت الإمارات إلى قائمة خصم كيب تاون.

والأثر العملي: يمكن لشركات الطيران والمشغّلين الإماراتيين الآن الحصول على خصومات تصل إلى 10% على أسعار أقساط وكالات ائتمان التصدير الخاصة بهياكل ديون وتأجير الطائرات. ويقلل ذلك تكلفة رأس المال ويجعل الإمارات أكثر تنافسية كقاعدة لتوسيع الأساطيل.

IDERA: إلغاء التسجيل والتصدير

تعترف الهيئة بتفويض الطلب غير القابل للإلغاء لإلغاء التسجيل والتصدير (IDERA)، الذي يتيح للشخص الصادر لصالحه (عادة المؤجر أو الدائن المضمون) طلب إلغاء تسجيل الطائرة وتصديرها من الدولة. ويحدد المنشور الاستشاري للطيران المدني رقم 58 إجراءات الهيئة لإنفاذ طلب IDERA.

وعملياً، من غير المرجح أن تتصرف الهيئة بناءً على طلب IDERA في حالة متنازع عليها دون أمر قضائي. ويعني إعلان الإمارات وفق المادة 54(2) أن سبل انتصاف اتفاقية كيب تاون التي لا تشترط صراحة موافقة قضائية قد لا تُمارَس مع ذلك إلا بإذن من محكمة إماراتية. وقد اعتمدت الإمارات أيضاً المادة العاشرة من البروتوكول بالكامل، التي تنص على "الإغاثة السريعة" في إجراءات الإفلاس، رغم أن هذه الأحكام لم تُختبر بعد أمام المحاكم الإماراتية.

المصالح الضمانية والإنفاذ

يجب تسجيل أي رهن على طائرة مسجلة في الإمارات لدى الهيئة العامة للطيران المدني. وتصدر الهيئة شهادة تسجيل جديدة تُظهر الدائن المرتهن. وتشمل المستندات المطلوبة نسخة معتمدة من السجل التجاري للكيان، وصك الرهن، ودليلاً على التسجيل القائم.

وبالنسبة للمحركات وقطع الغيار، لا يوجد سجل محركات منفصل لدى الهيئة. ويجب إتمام الضمان على المحركات من خلال سجل الإمارات للضمانات المنقولة بموجب القانون الاتحادي رقم 20 لسنة 2016. ولا يحل التسجيل في السجل الدولي لاتفاقية كيب تاون محل الإتمام المحلي، رغم أنه يرسي الأولوية ويمنح إخطاراً بناءً للأطراف الثالثة بموجب الاتفاقية.

وتشمل حزمة الضمانات النموذجية لتمويل الطائرات في الإمارات عادة:

• رهن على الطائرة، مسجَّل لدى الهيئة
• حوالة ضمانية لحقوق المالك بموجب الإيجار
• حوالة ضمانية لعائدات تأمين الهيكل والحرب
• رهن على الحساب المصرفي المتلقي لإيجارات التأجير (مسجَّل لدى سجل الإمارات للضمانات المنقولة)
• طلب IDERA لصالح الدائن المضمون
• تسجيل المصالح الدولية في السجل الدولي

استرداد الحيازة

لا تسمح الإمارات باسترداد الحيازة الذاتي. ويستلزم حجز الطائرة أو نقلها أمراً قضائياً، يُحصل عليه من خلال إجراءات الحجز التحفظي بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم 42 لسنة 2022. ويجب على مقدم الطلب إثبات الاستعجال، وحقاً ظاهراً، ومخاطرة تبديد الأصل.

ولا يتوفر الحكم المستعجل أمام المحاكم المحلية الإماراتية، لكنه متاح أمام محاكم مركز دبي المالي العالمي وسوق أبوظبي العالمي. ولهذا السبب، كثيراً ما تتضمن مستندات تمويل الطيران خضوعاً لاختصاص محاكم مركز دبي المالي العالمي أو سوق أبوظبي العالمي، أو بند تحكيم بمقر في أحد هذين المركزين.

وتعترف المحاكم الإماراتية بالامتيازات القانونية على الطائرات عن رسوم المطارات غير المسددة، ورسوم الملاحة الجوية، والضرائب، والرسوم الجمركية. وتنطبق أيضاً امتيازات المصلحين الحيازية. وقد تحظى هذه الحقوق غير الرضائية بأولوية على الضمان الرضائي بموجب إعلان الإمارات وفق المادة 39 من اتفاقية كيب تاون والقانون المحلي. وينبغي للممولين مراعاة هذه المخاطرة في هيكلتهم.

ضريبة القيمة المضافة والمعاملة الضريبية

بموجب المرسوم الاتحادي رقم 8 لسنة 2017، تنطبق ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% على السلع والخدمات المورَّدة في الدولة. وتستوفي عدة إمدادات متعلقة بالطيران معاملة نسبة الصفر، بما في ذلك توريد الطائرات المستخدمة لنقل الركاب والبضائع، والأجزاء والصيانة ذات الصلة.

وتنطبق ضريبة الشركات الإماراتية بنسبة 9% على الدخل الخاضع للضريبة الذي يتجاوز 375,000 درهم. وقد تستفيد الشركات المؤسسة في مناطق حرة مستوفية للشروط (بما فيها سوق أبوظبي العالمي، ومركز دبي المالي العالمي، ودبي الجنوب) من نسبة صفر بالمئة على الدخل المستوفي للشروط، رهناً باستيفاء شروط الجوهر والنشاط. وتواجه المجموعات متعددة الجنسيات الكبرى ضريبة تكميلية دنيا محلية بنسبة 15% اعتباراً من يناير 2025 بموجب تطبيق الإمارات للركيزة الثانية من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، مما يؤثر على مؤجري ومقرضي الطائرات ذوي الصلة بالدولة.

وتُعد هيكلة ملكية وموطن الكيان ذي الغرض الخاص للتأجير قراراً حساساً ضريبياً. وتجعل شبكة الإمارات المتنامية لمعاهدات تجنب الازدواج الضريبي، إلى جانب ضرائب الاستقطاع الصفرية وعدم وجود قيود على إعادة توطين الأرباح، سوق أبوظبي العالمي ومركز دبي المالي العالمي منافسين لأيرلندا وسنغافورة وهونغ كونغ في هياكل تأجير الطائرات.

ما ينبغي أن تفعله الشركات بعد ذلك

ينبغي للشركات التي تسجل أو تؤجر أو تموّل أو تشغّل طائرات في الإمارات مراجعة ترتيباتها القائمة في ضوء الوضع القانوني بعد 2024. وتشمل الخطوات المحددة:

• التأكد من أن هياكل الملكية تستوفي متطلبات الشخص المؤهل لدى الهيئة ومن أن جميع مستندات IDERA محدَّثة.
• تقييم ما إذا كان الضمان القائم مُتماً في كل من سجل الإمارات للضمانات المنقولة والسجل الدولي لاتفاقية كيب تاون. فالتسجيل في أحدهما لا يغني عن الآخر.
• مراجعة بنود اختيار القانون والاختصاص. فالتحكيم بمقر مركز دبي المالي العالمي أو سوق أبوظبي العالمي، أو الخضوع لاختصاص محاكمهما، يوفر إنفاذاً أكثر قابلية للتنبؤ من المحاكم المحلية لمنازعات تمويل الطيران.
• تقييم ما إذا كانت الهياكل المؤسسية الحالية تستفيد من خصم كيب تاون ومزايا معاهدات تجنب الازدواج الضريبي الإماراتية. فقد غيّر تعديل المادة 19 لعام 2024 احتساب تكلفة رأس المال للمشغّلين المتمركزين في الدولة.
• بالنسبة للمؤجرين الذين لديهم طائرات على الأرض في الدولة، التأكد من أن بوليصات التأمين، وحسابات رسوم المطارات، وعقود الصيانة لا تنشئ تعرضاً غير متوقع للامتياز قد يُنزل مرتبة الضمان.

ويُعالج إطار مسؤولية الناقل الإماراتي عن البضائع بشكل منفصل في مقالنا حول مطالبات الشحن وحدود مسؤولية الناقل في الإمارات.

وقد تستلزم الحالة الاستعانة باستشارة قانونية لتقييم كيفية انطباق هذه الالتزامات على هيكلك، وكيف يؤثر التفاعل بين القانون الاتحادي وقواعد المناطق الحرة والاتفاقيات الدولية على وضعك.

‍