يُشغِّل كل من مركز دبي المالي العالمي وسوق أبوظبي العالمي مدونتيهما الخاصتين للعمل، منفصلتين عن قانون العمل الاتحادي الذي يغطي بقية الإمارات. فالقانون الاتحادي رقم 8 لسنة 2004 يُعفي المنطقتين الماليتين الحرتين من القانون المدني والتجاري الاتحادي، بحيث يخضع الموظف داخل مركز دبي المالي العالمي (DIFC) أو سوق أبوظبي العالمي (ADGM) لتشريع تلك المنطقة، لا لـالمرسوم بقانون اتحادي رقم 33 لسنة 2021. وتستند مدونتا المنطقتين إلى القانون العام الإنجليزي، وتختلفان عن البر الرئيسي في مكافأة نهاية الخدمة والإشعار والإجازات وجهة فض النزاع والتوطين.
يهم هذا الاختلاف أكثر ما يهم المجموعات التي تعمل عبر الخطوط. فالشركة التي لها ذراع تجارية في البر الرئيسي وكيان قابض في المركز وموظفون ينتقلون بينهما تُدير ثلاثة أنظمة عمل في آنٍ واحد. والعقد الذي يصلح في البر الرئيسي قد ينقص استحقاقاً في المركز، أو يترك موظف السوق دون ميزة تتطلبها اللوائح. وبالنسبة إلى محامي العمل في دبي، يكمن العمل في مطابقة كل عقد للنظام الذي يحكمه، وتقدير كلفة نقل موظف من نظام إلى آخر.
أي قانون ينطبق ولماذا تقع المناطق الحرة خارجه
تعمل ثلاثة تشريعات منفصلة. يتبع البر الرئيسي ومعظم المناطق الحرة العادية المرسوم بقانون اتحادي رقم 33 لسنة 2021، الذي دخل حيز التنفيذ في 2 فبراير 2022 وعُدِّل بالمرسوم بقانون اتحادي رقم 9 لسنة 2024. ويطبِّق مركز دبي المالي العالمي قانون العمل الخاص به رقم 2 لسنة 2019، المعدَّل بقانون المركز رقم 4 لسنة 2021 والمنقَّح مرة أخرى في 2025. ويطبِّق سوق أبوظبي العالمي لائحة العمل لسنة 2024، التي دخلت حيز التنفيذ في 1 أبريل 2025 وحلَّت محل لائحته لسنة 2019.
الاستثناء اختصاصي، لا اختياري. فلا يستطيع صاحب العمل أن يختار تطبيق القانون الاتحادي داخل المركز، ولا أن يتعاقد على نحو يستبعد الحدود الدنيا للمركز أو السوق للموظفين العاملين في تلك المناطق. ويسري استثناء واحد في الاتجاه المعاكس. فالعمل الحائز على رخصة مزدوجة من دائرة التنمية الاقتصادية في أبوظبي يبقى تحت قانون العمل الاتحادي، حتى مع وجود حضور له في السوق. وينطبق ذلك حيث يكون موظفوه مكفولين بموجب النظام الاتحادي. ومن ثَمّ فإن السؤال الأول لأي تعيين في الإمارات هو أي كيان يوظِّف الشخص وأين يعمل، لأن ذلك يحدِّد المدونة قبل كتابة أي بند تعاقدي. ويبيِّن دليلنا لامتثال قانون العمل في الإمارات الأساس الاتحادي الذي تنحرف عنه المنطقتان.
كيف تختلف مكافأة نهاية الخدمة عبر الأنظمة الثلاثة
مكافأة نهاية الخدمة هي حيث تتباين الأنظمة الثلاثة أشد التباين، وهي الاستحقاق الأكثر تعرضاً لخطأ الحساب عند انتقال الموظفين بينها. يبقي البر الرئيسي على المكافأة التقليدية. فالموظف الوافد الذي يُكمل سنة يكتسب 21 يوماً من الأجر الأساسي عن كل سنة من السنوات الخمس الأولى من الخدمة، ثم 30 يوماً عن كل سنة لاحقة. ويُحدَّد الإجمالي بسقف أجر أساسي لسنتين. ويقع كل من السقف والحساب في المرسوم بقانون اتحادي رقم 33 لسنة 2021.
استبدل مركز دبي المالي العالمي بالمكافأة خطة ادخار ممولة. فمنذ 1 فبراير 2020، يسهم أصحاب العمل شهرياً في خطة ادخار موظفي مركز دبي المالي العالمي (DEWS)، أو بديل مؤهَّل، بنسبة 5.83 في المائة من الأجر الأساسي عن السنوات الخمس الأولى من الخدمة و8.33 في المائة بعدها. وأي خدمة سابقة لفبراير 2020 لا تزال تُدفع كمكافأة تقليدية عند انتهاء الخدمة. وقد غيَّر هذا التحول التدفق النقدي لصاحب العمل، لأن الكلفة تُموَّل كل شهر بدلاً من تراكمها كمبلغ مقطوع مستحق عند الخروج.
أبقى سوق أبوظبي العالمي على المكافأة لكنه أعاد تشكيلها في 2024. فمكافأة نهاية الخدمة تُستحق الآن لأي موظف أمضى سنة خدمة على الأقل، أياً كان سبب انتهاء العمل، وزال سقف السنتين القديم. ويجوز لصاحب العمل في السوق أن يعرض بدلاً من ذلك نظام تقاعد أو ادخار كبديل، يختار الموظف الانضمام إليه أو لا. وعبر الأنظمة الثلاثة جميعها، يجب ألا يقل الأجر الأساسي المستخدَم في الحساب عن نصف إجمالي الأجر، ما يحد من الممارسة القديمة المتمثلة في خفض الأجر الأساسي لتقليص الالتزام.
يقع مواطنو الإمارات ودول مجلس التعاون خارج المكافأة في كل نظام. فهم مسجَّلون في معاش الدولة عبر الهيئة العامة للمعاشات والتأمينات الاجتماعية (GPSSA) بدلاً من ذلك. وأضاف المركز في 2025 واجباً على أصحاب العمل بزيادة معاش الموظف المواطن حيث يقل اشتراك الدولة الشهري عن معدل DEWS بمقدار 1,000 درهم على الأقل. وتُفرض غرامات على التخلف عن ذلك.
كيف يتقارن الإشعار وفترة التجربة وإنهاء الخدمة
فترة التجربة هي المجال الوحيد الذي تتفق فيه الأنظمة الثلاثة، إذ تحدِّدها بستة أشهر. وبعد ذلك تفترق. فالبر الرئيسي يضع الإشعار بين 30 و90 يوماً، يُحدَّد في العقد ضمن هذا النطاق. ويضع المركز حدوداً دنيا قانونية ترتفع مع مدة الخدمة، من سبعة أيام لما دون ثلاثة أشهر، إلى 30 يوماً حتى خمس سنوات، و90 يوماً بعد خمس سنوات. ويترك السوق فترة الإشعار للعقد رهناً بحدوده الدنيا الخاصة، مع أسبوع واحد أثناء التجربة.
كما يختلف الموعد النهائي لدفع المستحقات الأخيرة، والجزاء على تجاوزه. فعلى صاحب العمل في البر الرئيسي تسوية جميع المستحقات خلال 14 يوماً من آخر يوم عمل. ولصاحب العمل في السوق 21 يوماً، ويُطبَّق الآن جزاء تأخر السداد، على غرار آلية استخدمها المركز لسنوات. وجزاء المركز بموجب المادة 19 رسم بالأجر اليومي يبدأ حين تظل المستحقات غير مدفوعة بعد 14 يوماً من انتهاء الخدمة. ولا يُطبَّق إلا حيث تجد محكمة المركز أن المبلغ غير المدفوع يتجاوز الأجر الأسبوعي للموظف. والجزاء محدَّد بسقف أجر يومي لستة أشهر، ويجوز للمحكمة التنازل عنه حيث يكون هناك نزاع قائم أو حيث يكون سلوك الموظف نفسه سبب التأخير.
التسوية عند الخروج أكثر رسمية في المنطقتين. فاتفاق التسوية في المركز أو السوق لا يكون ملزماً إلا حيث يؤكد الموظف أنه أُتيحت له فرصة الحصول على مشورة قانونية مستقلة، ويقبل المركز أيضاً وساطة المحكمة المسبقة. وليس للبر الرئيسي شكلية قانونية مماثلة، وإن كانت التسوية الموقَّعة تظل ذات وزن. وتنعكس هذه الفروق مباشرة على كيفية إجراء الإنهاء وتوثيقه، وهي نقطة يطوِّرها دليلنا حول إجراءات إنهاء الخدمة بموجب قانون العمل في الإمارات بالنسبة لحالات الخروج في البر الرئيسي.
كيف تختلف استحقاقات الإجازات
الإجازات هي حيث يتسبب القالب الواحد في أهدأ الأخطاء، لأن الأرقام تبدو متشابهة لكن قواعد العد ليست كذلك. فالبر الرئيسي يمنح 30 يوماً تقويمياً من الإجازة السنوية. ويمنح كل من المركز والسوق 20 يوم عمل، وهو ما يقارب رقم البر الرئيسي بعد إضافة عطل نهاية الأسبوع، لكن فقط إذا عدَّ نظام الرواتب النوع الصحيح من الأيام. فالنظام الذي يطبِّق 20 يوماً تقويمياً على موظف المركز ينقص الاستحقاق.
تُظهر الإجازة المرضية أوسع فجوة. فالبر الرئيسي يسمح بـ90 يوماً في السنة بعد التجربة، تُدفع على شرائح من 15 يوماً كاملة، و30 يوماً نصف أجر، ثم 45 يوماً بلا أجر. ويسمح كل من المركز والسوق بـ60 يوم عمل، مع دفع المركز للأيام العشرة الأولى كاملة، والعشرين التالية بنصف الأجر، والثلاثين الأخيرة بلا أجر. وتسير إجازة الأمومة في الاتجاه المعاكس، مع كون المنطقتين أكثر سخاءً. فالبر الرئيسي يمنح 60 يوماً، الـ45 الأولى بأجر كامل و15 بنصف أجر. ويمنح كل من المركز والسوق 65 يوم عمل. وإجازة الأبوة خمسة أيام عمل في الأنظمة الثلاثة.
أين تُنظر المنازعات وبأي سرعة
تتغير الجهة بتغير النظام، وكذلك سرعة المطالبة ولغتها. فالنزاع في البر الرئيسي يبدأ لدى وزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE). ومنذ تعديلات 2024، تصدر الوزارة قرارات ملزمة في المطالبات حتى 50,000 درهم، قابلة للتنفيذ دون جلسة محكمة، وتحيل المسائل الأكبر أو غير المحسومة إلى المحكمة الابتدائية. وتُجرى الإجراءات بالعربية، ومدة التقادم لمطالبة عمالية صارت الآن سنتين من تاريخ نشوء الحق.
تتولى محاكم المركز ومحاكم السوق منازعاتها الخاصة وفق إجراءات القانون العام، بالإنجليزية، مع قضاة من ولايات القانون العام. ويضع المركز مدة تقادم أقصر تبلغ ستة أشهر من انتهاء الخدمة لمعظم مطالبات العمل، وهي أضيق بكثير من نافذة البر الرئيسي ويسهل تفويتها. والأثر العملي هو أن الفصل نفسه يمكن التقاضي بشأنه بلغات مختلفة، وعلى جداول زمنية مختلفة، وبموجب قواعد إثبات مختلفة، بناءً فقط على أي كيان وظَّف الشخص. ثم يتعين تنفيذ حكم من جهة في جهة أخرى حيث تقع الأصول في مكان آخر، وهي خطوة تتناولها مذكرتنا حول تنفيذ أحكام مركز دبي المالي العالمي في بر دبي الرئيسي.
التوطين ونظام حماية الأجور والمعاشات الوطنية
تتوقف عدة التزامات اتحادية عند حدود المنطقة الحرة. والتوطين هو الأوضح. فالشركات في البر الرئيسي التي لديها 50 موظفاً أو أكثر يجب أن ترفع حصة الإماراتيين في الأدوار المهارية إلى 10 في المائة بحلول نهاية 2026، وأصبح المنصب الشاغر يكلف الآن 9,000 درهم شهرياً، نحو 108,000 درهم سنوياً. ودخل حد أدنى منفصل للأجر قدره 6,000 درهم شهرياً للإماراتيين في القطاع الخاص حيز التنفيذ في 1 يناير 2026. ولا يصل أي من هذا إلى المركز أو السوق، اللذين لا يحملان حصة توطين. ويبيِّن دليلنا حول امتثال التوطين وغرامات نافس كيف تعمل المستهدفات والجزاءات في البر الرئيسي.
نظام حماية الأجور هو الميزة الاتحادية الثانية الغائبة عن المنطقتين. فأصحاب العمل في البر الرئيسي، ومن هم في المناطق الحرة العادية، يجب أن يدفعوا الأجور عبر النظام الخاضع لرقابة الوزارة، مع تبعات على تصاريح العمل عند التحويلات المتأخرة أو الفائتة. ويقع المركز والسوق خارج ذلك النظام ويُشغِّلان متطلبات الأجور الخاصة بهما. ويعبر التزام واحد كل خط. فمواطنو الإمارات ودول مجلس التعاون يجب تسجيلهم في معاش الدولة أينما عملوا، ولهذا يظل صاحب العمل في المركز أو السوق حاملاً واجب معاش وطني وإن لم تكن لديه تبعة مكافأة أو توطين.
ماذا يعني هذا للمجموعات العاملة عبر الأنظمة
تواجه المجموعة الممتدة عبر البر الرئيسي والمناطق المالية الحرة مجموعة من المسائل لا يواجهها صاحب العمل ذو الكيان الواحد أبداً. فنقل موظف من شركة في البر الرئيسي إلى كيان في المركز يغيِّر كلاً من صاحب العمل والقانون الحاكم، وعلى الأوراق أن تعامله كتعيين جديد. فقد تُعاد الخدمة من الصفر، وتتغير معاملة المكافأة أو DEWS، ويجب كتابة العقد الجديد وفق النظام المستقبِل لا نسخه. ويمكن للانتقالات قصيرة الأجل إلى المركز استخدام بطاقة إعارة، تتيح لموظف خارجي العمل في المنطقة لمدة تصل إلى 12 شهراً مع استمرار عقده الأصلي.
تحتاج بنود التحفيز والتقييد العناية ذاتها. فخطط الأسهم والخيارات تتفاعل بشكل مختلف مع قواعد الضريبة والعمل في كل نظام، وهي نقطة تعالجها مذكرتنا حول حوافز الموظفين وخطط ESOP عبر المركز والسوق والبر الرئيسي. كما تنتقل قيود ما بعد انتهاء الخدمة على نحو سيئ، لأن شرط عدم المنافسة المصاغ لجهة قد يُقرأ على نحو مختلف في أخرى، كما يوضح دليلنا حول إنفاذ عدم المنافسة لكبار الموظفين. والنهج الآمن هو معاملة كل كيان كصاحب عمل منفصل له مجموعة عقوده الخاصة، لا كفرع من سياسة موارد بشرية واحدة.
كيف ينبغي لأصحاب العمل التعامل مع قانون العمل في المركز والسوق والبر الرئيسي في 2026؟
يختلف قانون العمل في مركز دبي المالي العالمي وسوق أبوظبي العالمي عن قانون العمل في البر الرئيسي في كل بند تقريباً يحمل كلفة، من مكافأة نهاية الخدمة والإجازات إلى الإشعار وجهة فض النزاع والتوطين. فالمنطقتان الماليتان الحرتان نظامان قائمان على القانون العام لهما محاكمهما الخاصة، وآليتا الادخار أو المكافأة الخاصتان بهما، ومدد التقادم الخاصة بهما. والبر الرئيسي نظام قانون مدني يُنفَّذ عبر الوزارة والمحاكم العمالية. وصاحب العمل العامل في أكثر من واحدة منها يحتاج عقداً منفصلاً وخريطة امتثال منفصلة لكلٍّ منها.
أكثر المخاطر حساسية من حيث الوقت لمجموعة تعمل عبر الأنظمة هو عقد مبني على القالب الخطأ. فالعقد المستخدَم في البر الرئيسي داخل المركز قد يغفل التسجيل في DEWS، ويُخطئ في بيان الإجازة بالأيام التقويمية، ويترك صاحب العمل عرضةً لجزاء المادة 19 عند الخروج. وصاحب العمل في السوق الذي يعتمد على وثائقه القديمة لسنة 2019 صار الآن خارج اتساق مع لائحة 2024 التي دخلت حيز التنفيذ في أبريل 2025. وتظهر الفجوتان كلتاهما عند انتهاء الخدمة، حين تتحول تسوية مخطوءة الحساب إلى مطالبة في جهة لم يخطط لها صاحب العمل.
بالنسبة إلى المجموعات التي لها كيانات عبر البر الرئيسي والمركز والسوق، يقدِّم محامو العمل في دبي لدينا المشورة بشأن العقود والانتقالات وإنهاء الخدمة ومعاملة نهاية الخدمة التي تتغير مع كل نقل. وقد تلزم المشورة القانونية لتأكيد أي نظام يحكم دوراً بعينه وأين يقع عقد قائم خارج اتساق معه.
يبدأ نجاحك بالإرشادات الصحيحة.
سواء كان الأمر يتعلق بالعمل أو شخصيًا، يقدم فريقنا البصيرة والإرشادات التي تحتاجها للنجاح.
