العطاءات الحكومية في الإمارات: خطوات الامتثال قبل التقدم لعطاء اتحادي

الإجابة المختصرة

• النظام الاتحادي مركزي. يمر كل عطاء اتحادي عبر نظام المشتريات الرقمي لوزارة المالية، بسجل موردين واحد يغذّيه عبر كل الجهات الاتحادية.
• التقدم للعطاءات مشروط بالتسجيل. فالشركة بلا ملف في سجل الموردين، أو التي ملفاتها الضريبية أو ملفات مكافحة غسل الأموال أو التوطين غير سليمة، لن تجتاز فرز العطاء.
• المستوى الاتحادي ومستوى الإمارة يعملان بقواعد منفصلة. فالمتقدم الذي يستهدف أعمال حكومة دبي أو أبوظبي يتبع قانون مشتريات تلك الإمارة، لا النظام الاتحادي.
• النزاهة معيار حاكم. فحص تضارب المصالح ومكافحة الفساد والعقوبات نقاط يُستبعد عندها المتقدمون، غالبًا قبل النظر في السعر.

لم يعد التقدم لأعمال الحكومة الاتحادية في الإمارات تقديم وثيقة واحدة. فالمرسوم بقانون اتحادي رقم 11 لسنة 2023 أعاد بناء إطار المشتريات الاتحادي حول نظام مشتريات رقمي واحد، وسجل موردين واحد، ومجموعة من بوابات الامتثال التي تقع أعلى مجرى كل عطاء. والمتقدم الذي لا يستطيع إثبات وضعه الضريبي وتسجيله في مكافحة غسل الأموال وحالة التوطين وإقرارات النزاهة لا يصل إلى مقارنة السعر والمواصفات الفنية. ويُعد محامو الشركات في الإمارات الآن الشركات للمشتريات الاتحادية قبل أي عطاء محدد بوقت طويل، لأن عمل الامتثال هو ما يقرر ما إذا كانت العطاء ستُقرأ أصلاً.

ما الذي غيّره قانون المشتريات الاتحادي لعام 2023

دخل المرسوم بقانون اتحادي رقم 11 لسنة 2023 بشأن المشتريات الحكومية الاتحادية حيز النفاذ في 1 ديسمبر 2023 وأعاد بناء إطار كيفية شراء الجهات الاتحادية في الإمارات للبضائع والخدمات والأعمال. وحلّ محل مجموعة مجزأة من قرارات مجلس الوزراء بقانون واحد، مدعوم بلائحة تنفيذية، ووجّه كل معاملة مشتريات اتحادية عبر نظام رقمي مركزي تديره وزارة المالية.

نطاق القانون واسع. فهو ينطبق على كل الجهات الاتحادية، بما فيها الوزارات والهيئات الاتحادية والأجهزة المركزية والشركات التابعة لها. وتستثني المادة 4 مجموعة ضيقة من الجهات المعفاة، أبرزها وزارة الدفاع والمشتريات المتعلقة بالأمن الوطني، التي تستمر في العمل بموجب أنظمتها الخاصة. ولا يرجع القانون إلى العقود الاتحادية المبرمة قبل 1 ديسمبر 2023، لكنه يلتقط أي تعديل أو تجديد أو تمديد لتلك العقود بعد ذلك التاريخ، ما يعني أن المورد الذي يرث عقدًا موروثًا يعمل في ظل الإطار الجديد سواء أتفاوض على الصفقة الأصلية أم لا.

ثمة نقطة نطاق تهم أي مورد لديه عمليات في أنحاء الدولة. فالقانون الجديد اتحادي فقط. والتقدم لأعمال حكومة دبي، أو أعمال حكومة أبوظبي، أو أعمال تطرحها جهة إمارة معينة، يجري بموجب قانون مشتريات تلك الإمارة، لا النظام الاتحادي. فالإطار الاتحادي هو الأداة القائدة عند الشراء من وزارة اتحادية؛ أما لعطاءات مستوى الإمارة فليس هو الوثيقة الأولى.

الدخول إلى سجل الموردين الاتحادي

أهم عتبة منفردة في ظل الإطار الجديد هي سجل الموردين. فبموجب اللائحة التنفيذية للقانون، تحتفظ وزارة المالية بسجل موحّد للموردين المقبولين، وتستمد الجهات الاتحادية منه عند إجراء العطاءات. والشركة التي تريد التقدم عليها أن تكون في السجل أولاً. وتقديم رد عطاء دون ملف مقبول ليس عطاءً، بل رفض من النظام.

يتطلب التسجيل أكثر من رفع رخصة تجارية. فالمنصة تختبر السجل التجاري للشركة، وسجلات ملكيتها ومالكها المستفيد، ووضعها الضريبي لدى الهيئة الاتحادية للضرائب عبر ضريبة القيمة المضافة وضريبة الشركات، ووضع مكافحة غسل الأموال لديها حيث تكون الشركة في فئة DNFBP تستوجب التسجيل في goAML، وامتثالها للتوطين بالنسبة للكيانات المحلية ذات الحجم المعني، والشهادات القطاعية التي يُرجَّح أن تطلبها الجهة الاتحادية الطارحة. وأي من هذه النقاط يعود غير سليم يحجب التسجيل أو يجمّد ملفًا قائمًا.

السجل هو الطبقة العملية حيث يحدث معظم العمل السابق للعطاء. فالمتقدم الذي يبني ويحافظ على ملف نظيف على مدار العام يأخذ العطاء على أساس مزاياه الموضوعية. والمتقدم الذي يذهب إلى السجل لتسوية وضعه ردًا على إعلان عطاء يخسر الفرصة، لأن التسوية تستغرق أطول من نافذة العطاء.

كيف تُجرى العطاءات الاتحادية وتُقيَّم

تجري المشتريات الاتحادية عبر العطاءات العامة بشكل افتراضي. ويسمح القانون بالعطاءات المحدودة والشراء المباشر والاتفاقيات الإطارية في حالات محددة بموجب اللائحة التنفيذية، لكن العطاءات العامة، المعلنة على منصة المشتريات لوزارة المالية، هي المسار المعتاد. ويحدد كل إعلان عطاء النطاق ومعايير التقييم ومواعيد التقديم، ويحظر القانون صراحةً استخدام أي معيار أو إجراء لم يكن في الإعلان.

يجري التقييم وفق معايير منشورة. فالسعر والقدرة الفنية والمركز المالي للمتقدم وESG والاستدامة حيث بنتها الجهة الطارحة في التقييم، والقيمة الوطنية المضافة (In-Country Value) حيث تنطبق، كلها لها وزن. وحيث تجري الجهات الاتحادية مشتريات مرتبطة بالاستدامة، يكون وضع ESG الخاص بالمتقدم جزءًا من الدرجة، والتفصيل المستندي المتوقع يطابق الصورة المعروضة في دليلنا حول اشتراطات الإبلاغ عن ESG للأنشطة في الإمارات.

تُبلَّغ قرارات الترسية لكل الموردين المشاركين. ثم تكون للمورد الفائز نافذة محددة لتقديم الوثائق المطلوبة وتوقيع العقد. وتفويت تلك النافذة دون عذر مقبول يتيح للجهة الاتحادية إلغاء الترسية وإما نقلها إلى المتقدم الثاني الأفضل أو إعادة الطرح. وتتبع سندات حسن الأداء وضمانات الدفعة المقدمة وغيرها من الضمانات التعاقدية العقد الموقَّع. والدرس الهيكلي أن الفوز بالعطاء ليس كإبرام العقد، والمتقدم غير الجاهز للتوقيع في الجدول المعلن قد يخسر الترسية بعد الفوز.

النزاهة ومكافحة الفساد والأسباب التي تستبعد المتقدم

قانون المشتريات مبني حول النزاهة. فهو يلزم موظفي المشتريات بالإقرار بعدم وجود مصلحة مباشرة أو غير مباشرة في المشتريات التي يتولونها، ويلزم المتقدم بأن يكون خاليًا من تضارب المصالح مع الجهة المتعاقدة. وإقرار تضارب المصالح ليس خانة اختيار من سطر واحد. إنه بيان موضوعي عن الملكية المستفيدة وترتيبات الأطراف ذات العلاقة والعلاقات السابقة مع مسؤولي المشتريات، والإفادة الكاذبة فيه استبعاد فوري.

تجلس طبقة مكافحة الفساد في الأعلى. فالرشاوى لمسؤولي المشتريات جرائم جنائية بموجب قانون العقوبات الإماراتي، بمسؤولية شخصية على مسؤولي المتقدم وكذلك الشركة. ويتعامل قانون حماية المال العام مع الاحتيال في المشتريات كفئة قائمة بذاتها. أما الترتيبات المانعة للمنافسة بين المتقدمين، والتلاعب بالعطاءات، واتفاقات اقتسام السوق، أو التسعير التغطوي التواطئي، فيلتقطها كل من قانون المشتريات وقانون المنافسة الإماراتي، وتشير اللائحة التنفيذية صراحةً إلى نظام المنافسة كجزء من إطار النزاهة.

أسباب الاستبعاد الأكثر ظهورًا عمليًا مرتبطة بهذه الالتزامات. معلومات كاذبة أو مضللة في العطاء، تضارب مصالح غير مفصَح عنه، وضع ضريبي غير سليم مع الجهات الاتحادية، سلوك غير أخلاقي، تعرض للعقوبات عبر المالكين المستفيدين أو الأطراف المقابلة، مخالفة سابقة لعقود عامة، وأي إثبات أن العطاء نفسه يخالف أي قانون إماراتي ينطبق عليه. وأي واحد من هذه يتيح للجهة الاتحادية استبعاد العطاء، وتكرارها قد يزيل المورد من السجل، لا من العطاء الحالي فحسب.

التقدم لأعمال حكومة دبي أو أبوظبي يجري بقواعد مختلفة

افتراض شائع بين المتقدمين الجدد أن قانون المشتريات الاتحادي هو القاعدة في كل مكان بالإمارات. وهذا ليس صحيحًا. فالمرسوم بقانون اتحادي رقم 11 لسنة 2023 يحكم مشتريات الجهات الاتحادية فقط. ولدبي وأبوظبي كل منهما قانون مشتريات خاص ومنصات مشتريات خاصة، بعمليات سجل موردين خاصة وأطر تقييم خاصة. فالشركة المتقدمة لأعمال حكومة دبي تعمل بموجب قانون دبي وعلى منصة دبي؛ والشركة ذاتها المتقدمة لأعمال اتحادية تكون على المنصة الاتحادية.

المبادئ متشابهة على نحو واضح عبر الأنظمة الثلاثة. فكل منها يقوم على سجل موردين مركزي، وعطاءات عامة بشكل افتراضي، وتقييم وفق معايير منشورة، وقواعد نزاهة وأسباب استبعاد. والتفصيل يتباين بما يكفي لأن يضطر المتقدم الذي يستهدف الأعمال الاتحادية وأعمال مستوى الإمارة معًا إلى الحفاظ على ملفات امتثال متمايزة، واحد لكل منها، والتعامل معها كمنفصلة. فالتأهيل المسبق على أحدها لا ينتقل إلى الأخرى.

المتقدم الذي يخسر عطاءً على أي مستوى له مسار تظلم منظَّم. فتُعالَج نزاعات المشتريات الاتحادية عبر المسار الذي يوفره القانون، بتظلم إلى الجهة الاتحادية وتصعيد إلى مراجعة المحكمة الإدارية، وتتبع نزاعات مستوى الإمارة الموازية إجراءاتها الخاصة. وشكل هذه الطعون، والتعرض لسند العطاء، والوسائل المتاحة للمتقدمين غير الفائزين، معروضة في دليلنا حول نزاعات العطاءات الحكومية في الإمارات.

كيف ينبغي للمتقدمين في الإمارات الاستعداد للعطاءات الحكومية الاتحادية في عام 2026؟

لم يعد التقدم لأعمال الحكومة الاتحادية في الإمارات يُكسب في العطاء. بل يُكسب، أو يُخسر، في وضع الامتثال الذي بناه المتقدم قبل خروج أي عطاء محدد. والتحول في قانون المشتريات لعام 2023 هيكلي. فكل عطاء يمر عبر النظام الرقمي ذاته، مقابل السجل ذاته، ببوابات الامتثال ذاتها أعلى المجرى. والوضع النظيف يتيح للشركة التنافس على السعر والميزة الفنية. والوضع غير النظيف يزيلها قبل أن تجري المقارنة.

أكثر المسائل إلحاحًا هو الفجوة بين النية والتسجيل. فالشركة التي تقرر هذا الربع أنها تريد أعمالاً اتحادية، وتبدأ عملية السجل ردًا على عطاء، تكون عادةً متأخرة. رخصة تجارية سارية، ملكية مستفيدة مسجلة، إقرارات نظيفة لدى الهيئة الاتحادية للضرائب، تسجيل ساري في goAML حيث ينطبق، توطين متوائم، فحص عقوبات عبر المالكين والأطراف المقابلة، إقرارات نزاهة جاهزة، كل هذه أشهر من العمل لا يمنح إعلان العطاء المتقدم وقتًا لإكمالها.

بالنسبة إلى الشركات الإماراتية التي تستعد للتقدم للمشتريات الاتحادية، أو تدافع عن استبعاد، أو تعيد هيكلة ملف مورد لجعله جاهزًا للعطاء، يقدم فريقنا الشركاتي وفريق المشتريات المشورة بشأن تسجيل المورد والرد على العطاء وامتثال النزاهة ومسار التظلم عند عدم نجاح العطاء.

‍